相对于按照抗震设防标准建造的新建建筑，全国各地数量庞大、建造年代复杂的既有建筑抗震设防能力更令人担忧。
汶川大地震后，开展了广泛的房屋建筑抗震能力的普查与评定工作，其中暴露出的问题直指标准的适应性，也直接促成了相关标准的修订。2009年7月1日、8月1日，修订完成的《建筑抗震鉴定标准》(GB50023-2009)、《建筑抗震加固技术规程》(JGJ116-2009)开始实施，为现有建筑抗震提供了“体检”依据和“治疗”方法论。
但是，建筑抗震鉴定和加固有何迫切性?新标准更侧重什么方面?执行情况如何?实施过程中遇到了哪些新问题?为此，记者专门采访了两项标准的主要起草人，中国建筑科学研究院副总工程师程绍革。
《中国住房》：为什么需要对既有建筑进行抗震鉴定和加固?
程绍革：一方面，我国既有建筑很多是上世纪八九十年代甚至是更早以前建造的。而在1978年之前，设计标准还不完善，对抗震设防的要求考虑不足。而随着房屋年龄的增长，建筑本身的结构和材料强度也会发生变化，如果不进行加固，将难以满足原有的设防要求。
另一方面，既有建筑面积巨大，有些房屋经过加固还能够“延年益寿”，继续使用。如果对这些建筑全部推倒重建，将造成巨大的资源浪费。因此，对既有建筑进行抗震鉴定既是对灾害未雨绸缪，也是符合国情、符合节能减排要求的举措。
《中国住房》：两个标准是在什么背景下进行修订的?
程绍革：我国原有《建筑抗震鉴定标准》《建筑抗震加固技术规程》分别颁布于1996年、1999年，迄今已经使用了10多年。这期间，《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》都进行了修订，对建筑鉴定和加固的标准也应该相应调整。当然，更直接的原因是汶川大地震的发生。
2008年7月9日，住房和城乡建设部举行专门会议，启动了两个标准的修订工作。
《中国住房》：新标准与旧标准相比较有哪些突破?
程绍革：同原有标准相比，新标准最重大的突破是，首次提出了现有建筑的“后续使用年限”概念。新标准将现有建筑的“后续使用年限”划分为30年、40年、50年3个档次。
具体来说，上世纪70年代及以前建造的、经耐久性鉴定可继续使用的建筑，其后续使用年限不应少于30年;上世纪80年代建造的宜采用40年或更长;上世纪90年代按照当时的抗震设计规范建造的，不宜少于40年，条件许可时应采用50年;2001年以后建造的，宜采用50年。
“后续使用年限”概念的引入，是两个新标准修订的最重要特征。根据“后续使用年限”的不同，标准给出了不同的抗震鉴定和加固方法。另一个重大调整是，明确了现有建筑抗震与加固“小震不坏、中震可修、大震不倒”的设防目标，是对原有标准的提高。在抗震加固技术方面，新增加了粘贴碳纤维布、粘贴钢板、钢绞线网-聚合物砂浆面层加固技术等。
《中国住房》：新标准出台后做了哪些工作?各地实施情况如何?
程绍革：新标准出台后，我们在全国范围内进行了宣贯和培训。首先是住房和城乡建设部标准定额司组织了全国培训班，各省派相关负责人参加。随后在全国近20个省组织技术骨干进行培训，培训人数达5000多人。各地的积极性非常高，执行力度也比较大。经过培训，一批地方性标准、指南、图集等纷纷出台，起到了很好的指导作用。随着国务院要求启动全国中小学校舍安全工程，对既有校舍的鉴定、加固工作全面铺开，是对新标准的大范围实践。
《中国住房》：地震中校舍倒塌令人们揪心。目前，在已有的中小学校舍鉴定加固过程中，遇到了哪些问题?
程绍革：首先，鉴定报告不规范，不能成为抗震加固设计的依据。
例如，我们接触到的北京市一批中小学的鉴定报告，可谓五花八门，没有完全按《鉴定标准》的要求执行，但检测数据基本准确。而有的城市所作的检测数据不足以采信，按照报告结果，房屋处于静力状态都会倒塌。
造成这种情况的原因主要是：经费少，有的地方每平方米的鉴定费用才一两块钱;鉴定量大，鉴定单位和人员不够，且缺乏专业知识;房屋安全责任重大，有的检测人员害怕承担风险，从而取现场检测数据最低值或主张拆了重建;
其次，工作程序需要优化。按照国务院印发的《全国中小学校舍安全工程实施方案》要求，三年时间内，要对大部分的中小学校舍进行全面抗震鉴定和加固，可谓时间紧、任务重。为此，需要分清缓急、合理安排。现阶段，应该优先解决上世纪七八十年代建造的房屋。
实际上，唐山地震后，我们就已经按照普查、分类、排队、立项的工作程序，在10多年间逐步完成了2亿多平方米建筑物的鉴定和加固任务。
《中国住房》：住宅的鉴定和加固有什么阻碍?
程绍革：中小学校舍是由教育系统进行委托，有统一的组织。但是，住宅的问题要复杂得多。
抗震鉴定和加固是对一整栋楼或多栋楼的，以前的房屋大多是直属公房，由单位进行委托，而住宅商品化后，业主被分解为一个个分散的独立家庭。那么，该由谁来组织?是物业、开发企业、业委会还是政府部门?这个问题并没有得到重视。
此外，汶川地震后，我前往灾区十几趟，每一次都感到农村自建房的抗震意识严重缺乏。我建议，为了监督村乡镇抗震规程的落实，每个农村应该配一名监察员。